Dans la caisse.Fonctionnaires et agents publics : effectifs, salaires et coût
Fin 2024, la fonction publique compte 5 876 700 agents. Ils travaillent pour l’État, les collectivités et les établissements hospitaliers. Le mot « fonctionnaire » désigne strictement les titulaires : l’ensemble comprend aussi des contractuels, des militaires et d’autres statuts. Voici leurs effectifs, leur rémunération, leurs âges et la dépense de personnel, avec le périmètre de chaque mesure.
Effectifs et statuts : Insee Première n° 2094, emploi dans la fonction publique en 2024 · Âge : DGAFP, caractéristiques des agents en 2024 · Salaire : Insee Première n° 2100, figure 1.
Combien d’agents publics, et où travaillent-ils ?
Les 5 876 700 personnes recensées au 31 décembre 2024 comprennent les bénéficiaires de contrats aidés. Le volume de travail effectué pendant toute l’année correspond à 5 804 200 équivalents temps plein (ETP) : ces deux nombres ne mesurent pas la même chose. Les effectifs en poste progressent de 32 800 personnes (+0,6 %) par rapport à fin 2023 dans la série harmonisée de l’Insee.
| Versant | Effectifs | Part calculée du total | Employeurs et missions |
|---|---|---|---|
| Fonction publique de l’État | 2 587 400 | 44,0 % | Ministères et établissements publics : enseignement, défense, police, justice et autres missions nationales. |
| Fonction publique territoriale | 2 039 400 | 34,7 % | Communes, intercommunalités, départements, régions et établissements locaux : services de proximité. |
| Fonction publique hospitalière | 1 249 900 | 21,3 % | Établissements publics de santé et établissements publics sociaux et médico-sociaux. |
| Ensemble | 5 876 700 | 100 % | France hors Mayotte. |
Ces trois versants classent les agents selon leur employeur, pas selon la destination de chaque euro dépensé. Une école emploie notamment des enseignants de l’État et des agents des collectivités ; un hôpital peut acheter des prestations privées. Il n’existe donc pas de conversion automatique entre cette répartition et les cases de dépenses de l’explorateur.
Source du tableau et des évolutions : Insee, Siasp 2024, figure 1. Parts du total calculées ici sur les effectifs publiés, puis arrondies à un chiffre après la virgule.
Fonctionnaires, contractuels et autres statuts
Au sens strict, les fonctionnaires civils représentent 63,8 % des agents recensés ; les contractuels, 24,0 % ; les militaires, 5,3 % ; les autres catégories et statuts, 6,5 % ; les bénéficiaires de contrats aidés, 0,4 %. Les « autres » comprennent notamment des statuts spécifiques dans les établissements publics et hospitaliers. La formule « fonctionnaires y compris militaires » employée dans certaines évolutions statistiques rassemble deux lignes que le tableau des statuts présente séparément.
- Titulaires civils 63,8 %
- Contractuels 24,0 %
- Militaires 5,3 %
- Autres 6,5 %
- Contrats aidés 0,4 %
La part des contractuels varie : 23,2 % dans l’État, 26,4 % dans la territoriale et 21,7 % dans l’hospitalière. Leur nombre augmente de 35 900 personnes (+2,6 %) entre fin 2023 et fin 2024. Les catégories hiérarchiques A, B et C constituent encore une autre lecture : 38,4 % des agents sont classés A, 22,1 % B, 37,4 % C et 2,0 % ont une catégorie indéterminée (arrondis de l’Insee). La catégorie A est majoritaire dans l’État (54,5 %) et la C dans la territoriale (70,0 %). Une catégorie ne correspond pas à un salaire unique.
Source : Insee Première n° 2094, figure 3 et section sur les contractuels. Pour les catégories, les non-titulaires sont classés par code grade dans cette publication.
Quels salaires ? Moyennes, médianes et fourchettes
En 2024, le salaire net mensuel moyen sur le champ civil retenu par l’Insee est de 2 742 € en équivalent temps plein (EQTP) pour l’ensemble de la fonction publique. Il s’agit d’un salaire après cotisations salariales et avant impôt sur le revenu. L’EQTP convertit notamment le temps partiel en poste à temps plein pour comparer les niveaux de salaire ; ce n’est pas nécessairement la somme effectivement touchée par une personne travaillant à temps partiel. Les militaires, apprentis, internes et certains autres emplois sont exclus du champ salarial publié ; les contrats aidés y sont inclus.
| Versant | 1er décile (D1) | Médiane | 9e décile (D9) | Moyenne |
|---|---|---|---|---|
| État, agents civils | 1 761 | 2 823 | 4 330 | 3 018 |
| Territoriale | 1 653 | 2 114 | 3 192 | 2 317 |
| Hospitalière | 1 891 | 2 474 | 4 014 | 2 896 |
Lire les seuils : dans la territoriale, 10 % des postes du champ salarial se situent sous 1 653 € nets mensuels en EQTP et 10 % au-dessus de 3 192 €. La moitié se situe de chaque côté de la médiane de 2 114 €. Les intervalles D1–D9 ne sont ni des salaires minimum et maximum, ni une grille de paie. La moyenne hospitalière comprend des personnels médicaux aux rémunérations plus élevées ; les métiers et qualifications ne se répartissent pas pareil entre versants.
Trait coloré : du 1er au 9e décile · repère blanc : médiane. Échelle commune de 1 500 € à 4 500 €.
Sources, figures de distribution et champs : Insee, État (figure 5), territoriale (figure 5) et hospitalière (figure 5), publications de mai 2026 portant sur 2024. La moyenne tous versants est publiée dans la figure 1 de l’étude sur l’État.
Quel coût pour les finances publiques ?
Le champ des administrations publiques utilisé pour les comptes de dépenses et celui de la fonction publique utilisé pour compter les agents ne coïncident pas exactement. On ne peut donc pas diviser 362,1 Md€ par 5,88 millions pour obtenir un « coût par fonctionnaire » fiable. On ne peut pas non plus multiplier la moyenne des salaires nets en EQTP par le nombre de personnes : temps travaillé, cotisations employeur et périmètres diffèrent.
La dépense D1 n’est qu’une partie des dépenses publiques. Une école et un hôpital paient aussi des achats et des investissements ; les retraites et prestations versées aux ménages ne sont pas le salaire des agents en activité. Dans l’explorateur, la dépense de personnel peut être ventilée par fonction (éducation, santé, défense, etc.) ; les trois versants de l’emploi ne se confondent pas avec ces fonctions.
Source du montant : Eurostat, gov_10a_exp, FR / S13 / D1 / 2024 (362 149,3 M€ dans l’extraction du site). Définition de D1, D11 et D12 : Insee, nomenclature des comptes nationaux. Édition des données utilisée par Dans la caisse.
Quel âge ont les agents ?
L’âge moyen est de 44 ans fin 2024. La territoriale est la plus âgée des trois fonctions publiques (46 ans en moyenne), devant l’État (43 ans) et l’hospitalière (42 ans). Les fonctionnaires civils ont en moyenne 47 ans, contre 39 ans pour les contractuels ; les militaires de l’État ont en moyenne 33 ans. La part des agents de 50 ans ou plus est de 38 %, contre 15 % de moins de 30 ans.
64 % des agents sont des femmes, avec des écarts selon l’employeur : environ 58 % dans l’État, 61 % dans la territoriale et 78 % dans l’hospitalière. Ce sont des répartitions d’effectifs, qui ne suffisent pas à expliquer les écarts de rémunération ou les conditions de travail.
Âges : DGAFP, Stats rapides « Caractéristiques des agents de la fonction publique en 2024 », figure 3, emplois principaux au 31 décembre, hors contrats aidés. Part des femmes : Insee Première n° 2094, figure 4, contrats aidés compris. Les pourcentages 50 ans ou plus affichés dans le visuel sont arrondis à l’unité à partir des 36 %, 44 % et 32 % de la DGAFP.
Comment comparer ces chiffres sans mélanger les périmètres ?
| Repère | Population / unité | Précaution |
|---|---|---|
| 5 876 700 agents | Personnes en poste principal au 31 décembre 2024, contrats aidés inclus. | Ce n’est pas un nombre de titulaires ni un volume d’heures travaillées. |
| 44 ans | Âge moyen des agents en poste, hors contrats aidés. | Statistique d’âge de la DGAFP, champ légèrement différent des effectifs ci-dessus. |
| 2 742 € nets / mois | Emplois du champ salarial civil, en équivalent temps plein, 2024. | Ne donne ni le salaire effectivement reçu à temps partiel ni le coût employeur. |
| 362,1 Md€ | Comptes nationaux des administrations publiques, D1, euros courants, 2024. | Comptabilité de la masse salariale et des cotisations employeurs, pas le coût des seuls titulaires. |
Les éditions et révisions statistiques peuvent faire légèrement évoluer certains totaux d’une publication à l’autre. Les pourcentages de répartition de cette étude se rapportent aux dénominateurs indiqués à chaque section. Toutes les données chiffrées concernent 2024 ; les textes des publications ont été consultés pour cette édition du guide en septembre 2026.
Y a-t-il 5,88 millions de fonctionnaires titulaires ?
Non. Il s’agit d’agents de la fonction publique tous statuts confondus. Les fonctionnaires civils représentent 63,8 % de cet ensemble dans le tableau de l’Insee.
Une moyenne de salaire indique-t-elle le salaire « habituel » ?
Pas nécessairement : elle est sensible aux rémunérations élevées. Les médianes et les déciles montrent mieux la répartition. Les tableaux ci-dessus portent sur des salaires nets mensuels convertis en temps plein.
Peut-on rattacher directement un agent à une case de dépense publique ?
Les effectifs classent les personnes selon leur employeur, tandis que les dépenses par fonction classent les euros selon la mission financée. Pour une mission particulière, il faut une source d’effectifs dédiée à cette mission et compatible avec sa définition comptable.