Dans la caisse.Budget de l’État et dépenses publiques : quelle différence ?
Le budget de l’État ne couvre qu’une partie de l’argent public. Les dépenses publiques comprennent aussi celles des administrations locales, de la Sécurité sociale et des organismes publics rattachés à ces ensembles.
Administrations centrales, locales et sociales composent les administrations publiques. Exemple fictif : 10 millions transférés par l’État puis dépensés par une collectivité correspondent à 10 millions de dépense finale, pas 20.
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Qui se trouve derrière « les administrations publiques » ?
| Ensemble | Ce qu’il comprend | Exemple de lecture |
|---|---|---|
| Administrations centrales | L’État et les organismes divers d’administration centrale. | Le budget d’un ministère ne résume pas toutes les dépenses d’une politique. |
| Administrations locales | Collectivités territoriales et organismes locaux du champ public. | Les dépenses d’une commune ne passent pas toutes par le budget de l’État. |
| Administrations de sécurité sociale | Régimes d’assurance sociale et organismes rattachés à ce secteur. | Les comptes publics comprennent aussi la protection sociale. |
Périmètres : Insee, définition des dépenses publiques et ministère de l’Économie, composition des comptes publics.
Dans l’explorateur, une vue « par politique » répond à la question pour quoi dépense-t-on ? Le filtre par administration répond à une autre question : qui réalise la dépense ? Une même politique peut mobiliser plusieurs administrations. Ces deux façons de lire les comptes se complètent.
Pourquoi ne pas additionner tous les budgets ?
Imaginons que l’État verse 10 millions d’euros à une collectivité et que celle-ci utilise ces 10 millions pour un équipement. Additionner le transfert et la dépense finale donnerait 20 millions. Pourtant, l’équipement n’a coûté que 10 millions. Cet exemple est fictif et sert uniquement à expliquer le calcul.
Les comptes consolidés éliminent les flux internes concernés. Il faut donc utiliser un total consolidé publié, plutôt que sommer soi-même des budgets d’organismes. De même, les dépenses d’une sous-catégorie sont déjà incluses dans leur catégorie parente.
Quatre vérifications avant de comparer deux chiffres
- Le périmètre : État seul ou ensemble des administrations ?
- L’année : mêmes exercices, ou évolution dans le temps ?
- Le statut : crédits prévus au budget ou dépenses effectivement réalisées ?
- La méthode : comptabilité budgétaire, comptes nationaux, euros courants ou corrigés de l’inflation ?
Le budget général de l’État est organisé en missions et programmes. Le site classe les dépenses publiques par fonction, selon la nomenclature COFOG. Les intitulés ne coïncident donc pas toujours avec ceux d’un ministère : deux chiffres différents peuvent décrire des objets différents, sans que l’un soit nécessairement faux.
Présentation budgétaire : Direction du Budget, dépenses par mission. Méthode de l’explorateur : sources, années et consolidation.
Les questions courantes
Le déficit de l’État est-il le déficit public ?
Non. Le premier porte sur l’État ; le second sur l’ensemble des administrations publiques, selon les règles des comptes nationaux. Les soldes des autres administrations contribuent au résultat d’ensemble.
Une dépense publique est-elle forcément un salaire de fonctionnaire ?
Non. Elle peut être un achat, un investissement ou une prestation versée à un ménage, comme une pension. La nature du paiement et l’objectif de la dépense sont deux classifications différentes.
Deux autres angles pour comprendre
Exemple fictif : dépense précédente 100 millions, trajectoire prévue 115, dépense révisée 108. On économise 7 par rapport à la trajectoire tout en dépensant 8 de plus que l’année précédente.
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Exemple fictif : 100 millions puis 110 millions avec des prix augmentant de 10 %. Les 110 millions valent 100 millions aux prix de départ. Le volume de services dépend aussi de leurs coûts propres.
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